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板子打在痛处,以常态化问责倒逼责任落实

我将进一步落实好主体责任,云南省德宏州纪委认真履行监督责任

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“直接与市纪委书记面对面互动交流,让我备受激励,更深感责任重大。作为社区党总支书记,我将进一步落实好主体责任,管好带好社区67名党员,进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。”7月11日,四川省成都市召开全市落实主体责任工作推进座谈会,成都市委常委、市纪委书记王川红与12位来自县和市级部门、乡镇、县级部门和村党组织主要负责同志座谈交流。会后,大邑县晋原街道芙蓉社区党总支书记唐小娟感慨道。

云南使出“撒手锏”——

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今年以来,成都市层层压紧压实全面从严治党主体责任,创新方式紧盯“关键少数”,直面问题严肃追责问责,确保管党治党责任真正落地生根。

以常态化问责倒逼“两个责任”落实

­ 层层传导压力,逐级压实责任

本报记者 杨大庆 何咏坤 通讯员 陈永波

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由于在2016年度全市党风廉政建设责任制考核中排名靠后,今年5月31日,成都农林科学院党委书记、院长周德强被分管市领导约谈。

动员千遍,不如问责一次。今年以来,云南省始终坚持“有权必有责、有责要担当、失责必追究”,把问责作为管党治党的利器,倒逼各级党组织和党员领导干部做到守土有责、守土尽责,为云南闯出一条跨越式发展道路营造了良好的政治生态和干事创业环境。

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“今天被约谈我非常惭愧,深刻认识到我们在责任意识、规范管理等方面存在的问题。”周德强说,将以此次约谈为契机,认真反思,变压力为动力,奋起直追,形成实实在在改进工作的措施,全力做主体责任落实的领导者、执行者、推动者。

图片 1云南省德宏州纪委认真履行监督责任,对落实主体责任不力的州机关事务管理局领导班子、州财政局相关负责人进行约谈。

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作为压实主体责任的有效举措之一,约谈已成为成都层层督促主体责任落实的重要抓手。如郫都区制定《郫都区开展谈话提醒实施方案》,将主体责任落实不力“十种情形”纳入约谈范围,并明确将谈话提醒情况纳入党风廉政建设责任制考核、干部评价使用、年度考核、评先评优的重要内容。今年以来,开展谈话34人次,提醒60人次,谈话提醒内容65项。

1至8月,全省各级纪检监察机关共问责党组织262个,涉及厅级24个、处级63个;问责党员干部2463人次,其中通报920人次、诫勉848人次、组织调整或者组织处理166人次、党纪政纪处分529人次,涉及厅级干部51人、处级干部305人。

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成都市还进一步落实责任清单、述责述廉、检查考核等制度,构建全链条、闭合式的责任落实机制,切实推动管党治党政治责任向基层延伸。

厘清责任清单,压实责任担当

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5月下旬,成都高新区对各单位落实主体责任清单管理工作情况进行了2轮督查,并根据督查情况印发《关于主体责任清单管理工作情况的通报》。

今年以来,云南省纪委通报了多起落实全面从严治党主体责任不力被问责的典型案例。2014年以来,泸水市(2016年12月泸水县撤县改市)国土资源局党组落实市委决策部署不实,党建职责落实不力,执行党的纪律不严,选人用人程序不严,机关作风松散,工作作风漂浮,不敢直面矛盾、直面问题,不敢担当、不敢作为,落实主体责任不力。2017年6月,泸水市国土资源局党组受到通报问责,并向泸水市委作出书面检查。泸水县国土资源局原党组书记、局长和学伟,原局长桑才何,原党组书记、局长张瑞荣等7名领导干部均受到问责处理。

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“根据《通报》,我们向涉及问题整改单位发放专项任务交办函14份,督促推动责任单位和责任人员履职尽责。”成都高新区党工委副书记、纪工委书记刘贵恒介绍。与此同时,该区结合年度责任分工、上级党委巡视巡察反馈意见整改、党风廉政建设社会评价满意度测评反馈整改等事项,与责任单位签订主体责任书。通过建立“一书一函”责任分解机制,进一步细化落实各单位党组织和党员领导干部的主体责任。

针对一些党组织和党员领导干部在党的建设和党的事业中失职失责的共性问题,云南总结历史和实践经验,将监督检查、目标考核、责任追究等有机结合,从制度层面对相关工作进一步细化完善,确保明责有理有据、履责有规有矩,实现了问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化。

­ 创新方式方法,紧盯“关键少数”

为破解各级党委履责“路径”不清问题、促进各级责任主体耕好“责任田”,云南出台了关于落实主体责任的规定,将党委落实主体责任的内容和要求细化为28项,以清单明责定规。随后,又出台了关于落实监督责任的规定,明确了12种履行监督责任不到位的情形,并把责任追究情况作为各级纪检监察机关领导班子评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。此外,制定实施《贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法》,形成了用制度规范“两个责任”落实的责任链条,确保问责工作有章可循。

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“县纪委发来的《廉情专报》很及时,几页薄薄的单子,却让人感到责任的分量。”今年3月8日,新津县副县长王炯收到一份反映其分管的建设领域党员干部违纪违法问题的《廉情专报》。王炯当即协调督促相关部门进行认真整改。7天后,县城乡规划管理局向王炯交上了整改报告。

与此同时,云南省将管党治党的责任压实到每一级,通过自上而下逐级签订责任书,督促各级党组织真正把从严治党责任扛起来,做到责任覆盖无盲区。

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去年以来,新津县纪委对信访举报、监督检查、执纪审查等渠道收集的廉情信息进行分析研判,从中梳理出县委、县政府领导班子成员分管领域内出现的全面从严治党方面苗头性、倾向性问题以及典型案例,整理编辑形成《廉情专报》,点对点报送相应县委、县政府领导班子成员,进一步拧紧主体责任发条,督促“关键少数”落实主体责任。

紧盯关键少数,上紧责任发条

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为避免问题“一报了之”,该县出台《廉情专报》工作办法,明确将反映问题整改情况纳入县党政领导班子成员落实主体责任清单、个人述责述廉及县纪委向县委和市纪委“双报告”的内容;对问题整改不力的责任单位,对相关责任人进行问责。

“开展问责要抓住‘关键少数’。落实管党治党政治责任,关键在党委、要害在一把手,根本要靠以上率下,层层传导压力。”这是云南省对贯彻落实好《中国共产党问责条例》和云南省《贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法》最务实的认识。

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紧盯“关键少数”,成都市各地积极创新方式方法,探索推动主体责任落实的有效途径,确保责任落地生根。

云南以落实党风廉政建设责任制为抓手,紧盯“关键少数”,通过强化约谈,层层传导压力,推进各级党组织和党员领导干部把责任担起来,让压力传下去。

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在崇州市,由市委常委会挂帅,研究出台落实全面从严治党责任“五项清单”,按照责任主体不同身份划分为党委、主要领导、其他领导班子成员3类,细化为47项具体责任,每项都明确完成时限。市委书记分别与25个乡镇、59个市级部门和7家国有公司党组织负责人签订主体责任书,传导压力,强化责任,并以此作为问责依据。都江堰市向市级领导、乡镇和市级部门领导干部、社区书记全覆盖制发《落实主体责任纪实手册》800余册,要求各级党员领导干部采取随笔记录的方式,全面客观反映个人主体责任清单制定、落实情况,推动各级领导干部实现日常业务工作与落实主体责任同安排、同部署、同落实。

“西双版纳州多名省管干部被立案审查,反映出州党委对领导干部日常监管不到位,你们之前是怎么抓‘两个责任’的?”6月9日,2016年度全省党风廉政建设责任制检查考核为基本合格、不合格的11个地区和单位的党政主要领导和纪委书记共32人被省委集体约谈。

­ 敢于动真碰硬,形成持续震慑

书记抓、抓书记,层层压实全面从严治党政治责任。紧盯一把手落实第一责任人责任的情况,各地也加大了约谈的力度。

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“2015年11月至2016年1月,成都高新区合作街道办事处服务大厅工作人员杨某某利用工作之便多次帮助社会中介违规办理房屋租赁备案,并违规收受现金2.4万元和价值1206元的化妆品一套,违反了住房公积金管理有关规定,在社会上造成了不良影响。林春华作为合作街道办事处党政办负责人,管理监督不到位,未能及时发现违规行为,严重影响了高新区政务服务环境。林春华对杨某某的违纪问题负有主要领导责任,受到党内警告处分……”2月22日,成都市纪委通报了5起落实全面从严治党责任不力典型案件,在全市党员干部中引发热议。

“作为政府部门抓业务还是可以的,在抓党风廉政建设方面存在短板。”今年4月18日,昆明市委书记约谈了昆明市2016年度党风廉政责任制考核评定为基本合格的3家单位主要负责人。

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全市各地各部门落实《中国共产党问责条例》情况怎么样?当前还存在哪些问题?下一步又该怎么做?为进一步督促全市各级党组织切实扛起管党治党的政治责任,今年4月初,成都市纪委组织3个督查组,通过随机检查、实地调研、在线抽查、查阅资料、座谈研讨等方式,对全市各地各部门开展落实全面从严治党责任不力问题责任追究情况进行了督查,对督查中发现的责任追究面上进展不平衡,有的党组织不敢动真碰硬、存在等待观望情绪,在责任追究上力度偏软、流于形式等问题进行了通报。

今年7月31日,红河州纪委召开落实全面从严治党主体责任和监督责任集体约谈会,使党委书记和纪委书记切实把责任扛在肩上、抓在手里、落到实处,推动全面从严治党向纵深发展。

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此外,成都市针对群众反映强烈、问题反映集中的典型问题,加大追责问责力度,切实推动基层管党治党责任压紧压实,形成持续震慑。今年4月28日,邛崃市水口镇响水村党支部书记朱旭东在未向水口镇党委报告情况下,违规操办乔迁宴席45桌,收受礼金13.79万元,在干部队伍中造成了不良影响,被群众举报。2017年5月,朱旭东受到党内警告处分。6月,水口镇组织委员王贵洪作为响水村包片领导,因对分管领域内党员干部监管不到位,受到诫勉谈话处理。

此外,云南省积极开展省管领导班子主要负责人向省纪委全会述责述廉工作,让一把手走上台来,对责、廉等方面工作全面述、如实说,当面接受质询,有针对性地推进整改,切实履行好“一岗双责”。云南省纪委已连续5年在全会上开展责廉述评,共有63名省管领导干部向全会述责述廉;全省各级党委、纪委共组织近13万名科级以上领导干部述责述廉。同时,云南省管一把手述责述廉及测评情况还要记入其本人的廉政档案,并作为业绩评定、奖励惩处和选拔任用的重要参考。

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今年以来,全市共对落实“两个责任”不力的4个党组织、202名党员干部进行问责,并坚持常态化通报曝光,向社会持续释放了全面从严治党的强烈信号。(本报记者
车杨 通讯员 黄彭)

强化履责监督,倒逼责任落实

曲靖市麒麟区一街道社区卫生服务中心工会主席李志媛,在曲靖市某百货有限公司购买了30张面值300元的购物卡,用于发放职工福利。该街道社区卫生服务中心负责人曹怀林和工会主席李志媛均受到作出书面检查、诫勉谈话处理,30张购物卡全部退还。

今年以来,云南省开展作风建设“回头看”,深挖细查隐形变异的“四风”问题线索,同时用好问责利器,对“四风”问题多发频发的,严肃追究主体责任、监督责任和领导责任。1至9月,共问责19个单位、54名党员领导干部,其中厅局级领导干部10人。

为了进一步压实责任,织密“问责之网”,云南省建立常态化的督查机制,适时开展专项检查。通过强化日常监督和专项督办、巡视巡察等方式,重点检查是否按照《中国共产党问责条例》的原则、标准和程序开展问责工作,是否体现了全面从严治党的要求等。

2017年上半年,全省对管党治党宽松软,贯彻落实中央和省委、省政府决策部署不坚决不到位等976个问题进行了查处,问责141个单位、1536人。其中,问责厅级单位数、问责厅级干部人数较上年同期分别上升66.67%和580%。

“纪委是党内监督的专责机关,失职失责更要被问责。要通过严肃问责倒逼责任落实,切实解决不会监督、不敢监督、不愿监督的问题,推动全面从严治党向纵深发展。”省委常委、省纪委书记陆俊华表示。

省供销社原党组成员、纪检组长屈华曦,对省供销社违规发放通信补贴、违规在社有资产管理中心报销接待费、违规发放奖金、设立小金库负有重要领导责任,个人违规领取通信补贴和奖金,屈华曦因履行监督责任不力,受到党内严重警告处分;建水县供销社违反中央八项规定精神,两次用公款组织职工到玉溪市、贵州省兴义市旅游,纪委书记王洪兴没有及时提醒、制止,监督不到位,并参与两次公款旅游被问责;富宁县金坝华侨管理区党委原副书记、纪委书记杨枫落实监督责任不力被问责。

手电筒不能只照别人不照自己,该打的板子就要狠狠打下去。今年1至6月,全省共受理反映纪检监察干部问题线索160件,对落实监督责任不力的17名纪检监察干部进行问责。(本报记者
杨大庆 何咏坤 通讯员 陈永波)

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