宁夏部分村民草原证被莫名注销,赤峰市人民政府办公厅转发市畜牧业局落实农区草原

在村民马吉云的带领下,2003

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近日,宁夏回族自治区青铜峡市多位村民向《法制日报》记者举报称,其于2003年承包的草原,在2009年被当地政府撤销承包资格,所拥有的草原使用权证也被注销,然而他们直到2014年领草原补助时才被告知。目前,青铜峡市政府已在村民承包的草原上进行移民村建设并上马了部分企业。

发文单位:赤峰市人民政府办公厅

­ 这些村民反映的情况是否属实?《法制日报》记者进行了调查。

文  号:赤政办字[366net必赢亚洲手机版,2003]009号

­ 承包草原制止滥垦乱牧

发布日期:2003-2-19

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记者来到青铜峡市峡口镇,在村民马吉云的带领下,看到他承包的草原早已变成了荒地,车辙印、重型机器轧过的痕迹清晰可见。由于近几年无人看护,目前草原一片狼藉,各种建筑垃圾、生活垃圾随处可见。按马吉云的说法,草原使用权证虽然在他手里,但他无权看护草原。在青铜峡镇,村民王登攀承包的草原也出现了同样的问题。

执行日期:2003-2-19

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马吉云告诉记者,2003年,峡口镇、青铜峡镇等几个村镇的村民为响应《宁夏回族自治区人民政府关于完善草原承包责任制的通知》,积极投入到承包草原、荒漠变绿洲的活动中,在签订《草原承包合同书》并缴纳了草原承包费及工本费后,他承包了2000亩草原,镇上和他一样共有87户村民领取了草原使用权证,草原总面积达到20余万亩。

生效日期:1900-1-1

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为改善日益退化的草原,防止草原植被减少,马吉云承包草原以后,投入了大量的人力、物力、资金,建起了草原防护站并制作“封山育林、育草禁牧”的提示牌,不仅雇人巡山看守,还在草原打机井取水,铺设地下输水管道,购买洒水车、自建蓄水池、购买耕地机械设备等,并规划着在承包范围内发展畜草种植、生态林种植、家禽家畜养殖等生态产业。

各旗县区人民政府,市直有关委办局:

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马吉云说,几年来,草原每年的变化,他都用相机记录了下来。通过这些照片,记者看到,以前像秃子头似的草原,在村民的努力下,不仅有效制止了滥垦、乱牧、滥挖、滥采等现象,草原植被覆盖面积大幅增加,绿地及林木覆盖率达到80%甚至以上。

  经市政府同意,现将市畜牧业局《落实农区草原“双权一制”工作实施方案》转发给你们,请认真贯彻执行。

­ 领补贴才知早已被注销

  赤峰市人民政府办公厅
二○○三年二月十九日

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2014年,在承包草原10多年后,马吉云和其他村民得知吴忠市利通区开始发放草原补助款,便到青铜峡市农牧局咨询补助的事,农牧局工作人员告诉村民,之前的草原补助款全部用于草原围挡网、耕地机械设备等购买。同时还表示,青铜峡市政府早在2009年就出台了相关文件,村民的草原使用权证早已被注销了,还领什么补助。

落实农区草原“双权一制”工作实施方案 (市畜牧业局 二○○二年十二月三十日)

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这时,马吉云和其他村民才得知,青铜峡市政府早在2009年就注销了村民的草原使用权证,在一份名为《青铜峡市人民政府关于注销树新分场等178本草原使用权证的决定》文件中,村民才知道自己所拥有的承包期限为30年的草原使用权证早已被注销了。

  为了全面落实国家关于土地承包经营的政策法规,促进草原保护建设事业的发展,改善生态环境,提高广大农民的生活水平,根据《内蒙古自治区进一步落实完善草原“双权一制”的规定》(内政发〔1996〕138号)和《内蒙古自治区人民政府关于全面落实农区草牧场“双权一制”工作的通知》(内政字〔2002〕235号)精神,结合我市实际,制定本实施方案。

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文件中的注销理由分为两个:一是行政区划改变,草原使用权属未及时调整,管理混乱;二是承包人对草原未进行任何投资,未缴纳草原承包费,未履行草原看护职责,制约了经济社会的可持续发展。

  一、组织领导

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对此,马吉云和其他村民表示不能理解。记者在采访中了解到,2003年,村民承包草原时签订了《草原承包合同书》,合同书不仅明确规定四至界限和承包面积,而且还确定了草原承包费为每亩每年0.1元,为了休养生息,鼓励农户承包草原,建设草原,承包方需一次性向发包方按每亩0.1元缴纳年度草原承包费。

  为了切实加强对落实农区草原“双权一制”工作的领导,市政府成立“赤峰市落实农区草原‘双权一制’领导小组”,领导小组组长由分管农牧业的副市长担任(名单附后),统一组织领导全市落实农区草原“双权一制”工作。办公室设在市畜牧业局,负责落实农区草原“双权一制”的日常工作。

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2004年,村民在缴纳草原承包费用时被告知,草原补助比草原承包费高好多,可以抵扣,不需要再来缴纳了。

  各旗县区、乡镇要分别成立由政府领导任组长的组织领导机构,负责本辖区的落实农区草原“双权一制”工作。

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至于文件中未履行草原看护职责的情况,村民表示,即便出现这种情况,当地政府也应当出示相应的整改通知,而不是直接注销草原使用权证,更何况村民不仅建起了草原防护站,制作“封山育林、育草禁牧”的提示牌,还雇人巡山看守,怎么就变成未履行草原看护职责了呢?

  二、基本原则

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据介绍,从2014年开始,青铜峡市一些乡镇以草原使用权证已注销为由,禁止村民涉及一切与草原有关的事宜,并在原草原规划区上马了部分项目,有养殖场、采石场、光伏发电等,草原原本的绿色也因无人看管而枯死殆尽,目前有部分草原被村民私自种压砂瓜,对于这种破坏草原的行为,相关部门把种西瓜、破坏草原的农户的挖载机、工程车扣留以示惩戒,但最后还是刹不住破坏草原之风。

  农区草牧场“双权一制”落实工作涉及千家万户的切身利益,是一项政策性很强的工作,为了确保此项工作的顺利开展,要遵循以下原则:

­ 历史遗留问题解决难度大

  (一)“村民自主选择”的原则

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记者随后来到涉及承包草原村民最多的青铜峡镇镇政府,负责农牧的副镇长介绍,青铜峡镇2009年收到市政府54号文件,开始注销草原使用权证的工作,青铜峡镇涉及87户共计20多万亩草原,村民的相关情况早已上报市政府,具体解决方案及操作细则,他们只能按照市政府的统一安排实施。

  此次落实农区草原“双权一制”工作以村为单位开展,各村要依照《农村土地承包法》的规定,通过召开村民会议选举产生草原承包工作小组,承包工作小组拟订承包方案,承包方案必须经村民会议讨论通过(三分之二以上村民或三分之二以上村民代表同意)后予以公布、实施。旗县区、乡镇政府要加强对村草原承包工作的领导,确保民主、公开、公平、公正。

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记者随后又采访了多次给村民解答相关政策的青铜峡市政府法制办,相关负责人告诉记者,2003年出台承包草原的文件后,负责土地证、草原证、林权证的三个部门没有协调,标准与依据不明确,很多都是同一块土地不同的属证,这几年产生了好多纠纷。加之草原证颁布不久,就开始重新调整行政区划,部分草原出现确权不明、管理混乱的情况,政府经多方考虑后决定收回草原。

  (二)“按人口划分”的原则

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据介绍,2009年,青铜峡市政府出台54号文件,但送达文件时只是发放到乡镇一级,并没有及时发给每个承包户,没有通知到位,形式上存在缺陷,当时有一部分村民在承包草原后没有投入,便把草原证上交给政府,而一大部分村民投入了人力物力财力,便不愿上交,而政府也基本上没有采取任何措施,因此,直至今日,全市共涉及187户,约50多万亩,政府收回的证件不足50%,导致现在出现纠纷及信访问题。

  草原是农民的生产资料,在划分草原时,一般应按人口划分承包。凡是2002年12月31日零时前合法出生的,户口在当地的村民,都享有此次草牧场承包经营权。

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至于草原补助的问题,法制办负责人表示,当时草原补贴政策下来之后,便上报自治区反映草原证注销的情况,自治区通过会议纪要的形式明确吴忠市,灵武市、青铜峡市等地的草原证注销情况,因此便没有草原补贴。

  (三)“全面规范、允许流转”的原则

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法制办负责人告诉记者,草原证被注销是历史遗留问题,市政府几任领导都想解决,但有心无力。目前,有些土地已被当作他用,没有更多的土地补偿给村民,如果用资金来补偿,由于没有统一补偿标准,人多地广,涉及的土地面积和金额之大,不是政府财政能承受得了,所以对此只能束手无策。

  农区草牧场“双权一制”落实,要做到四至清晰,机动草场不超过5%,划分工作不留死角。此次落实草原的承包期应与牧区草原“双权一制”落实承包期同步,为此农区的草原“双权一制”承包期确定从2003年起至2026年。在承包期内,承包户可以按照《内蒙古自治区草原承包经营权流转办法》的规定进行草原流转。

­ 本报记者 申东

  (四)“多种承包形式并存”的原则

  在坚持将草原划分到户、实行家庭承包为主的基础上,允许其它合法形式并存,具体承包形式(承包到户、联户承包、承包到村民小组)由村民大会讨论决定。

  (五)集中连片、便于管理和利用的原则

  在划分草牧场时,要根据草牧场情况先划分等级,等级标准参照《内蒙古自治区天然草地资源等级评定》标准确定。实行家庭承包,原则上要坚持公平合理、集中连片,避免资源分散而造成群众不便于管理利用和保护建设。

  (六)“尊重历史,着眼现实”的原则

  根据国务院办公厅《关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》(国办发〔1999〕102号)文件精神,“承包、租赁或拍卖使用权的‘四荒’地必须是农村集体经济组织所有的、未利用的土地。耕地、林地、草原以及国有未利用土地不得作为农村‘四荒’”。对已拍卖的“四荒”(“五荒”),要符合《中共赤峰市委、赤峰市人民政府关于拍卖“五荒”使用权的决定》(赤党发〔1994〕11号)的规定,已“签定合同,经旗县区土地、畜牧、林业、水利、公安等部门审核同意后,由土地管理部门办理权属证明,颁发‘五荒’使用证,经法律公证生效”的,原则上使用权不做变动。否则,应由旗县区人民政府采取适当方式予以纠正或健全手续。

  三、落实范围

  本次落实“双权一制”的工作范围包括我市境内农区、半农半牧区、城镇郊区、牧业旗的农区乡镇。在上述区域内,除农田、林地和不能利用的石质山以外的所有草原。

  四、落实的方法和步骤

  全市农区草原“双权一制”落实工作分为四个阶段:即组织宣传阶段、试点阶段、全面铺开阶段、检查验收阶段。

  (一)组织宣传阶段(2003年3月1日—4月30日)

  1、成立组织。旗县区、乡镇分别建立农区落实草原“双权一制”领导小组,村委会组织召开村民会议选举产生草原承包工作小组。

  2、加强宣传培训。各地要通过广播、电视、报纸等新闻媒体广泛宣传落实农区草原“双权一制”工作的意义,为工作的开展奠定群众基础。旗县区或乡镇举办培训班,对村级草原承包工作小组成员进行培训,使他们掌握政策和方法。

  (二)试点阶段(2003年5月1日—7月31日)

  为了全面指导我市农区草原“双权一制”落实工作,市政府将以巴林右旗农区为试点,先行一步搞好落实工作。其它旗县区也要选择2-3个有代表性的村先行试点。

  1、制定实施方案。旗县区、试点乡镇及试点村要制定实施方案。各地制定的实施方案要体现因地制宜,具有可操作性。村级实施方案要依据上级方案的精神制定,并报乡镇审核,经村民大会通过后实施。

  2、各旗县区人民政府负责确定本辖区草原界线。村草原承包工作小组负责核实本村草原面积,统计享有草牧场承包经营权人口数,并参照《内蒙古自治区天然草地资源等级评定》规定的标准,确定草原等级。

  3、村草原承包工作小组根据草原面积、草原等级以及享有草牧场承包经营权人口数,开展草原划分工作。

  4、在完成草原划分工作后,旗县区人民政府向村集体经济组织颁发《草原所有权证》、向承包户颁发《草牧场经营权证》,村集体经济组织与承包户签订《草牧场承包合同书》。

  (三)全面铺开阶段(2003年8月1日—12月31日)

  在草牧场界线划定的基础上,旗县区、乡镇政府要认真总结试点经验,修改完善实施方案,乡镇领导小组在认真审核村级实施方案后,将农区草原“双权一制”落实工作全面铺开,划分工作结束后,要及时颁发有关证书。

  (四)检查验收阶段(2004年3月1日—4月30日)

  在此阶段,各旗县区落实农区草原“双权一制”领导小组要对本旗县区工作完成情况进行验收,验收合格后向市落实农区草原“双权一制”领导小组上报申请验收报告。市落实农区草原“双权一制”领导小组将根据旗县区的申请报告组织人员进行验收。

  五、工作要求

  (一)各旗县区政府要对落实农区草原“双权一制”工作给予高度重视,确保此项工作顺利完成。《草原所有权证》、《草牧场经营权证》、《草牧场承包合同书》由各旗县区按照自治区政府〔1996〕138号文件规定的格式统一印制。

  (二)此次落实农区草原“双权一制”工作要同落实草畜平衡制度相结合。通过草原“双权一制”的落实,进一步确定各地的适宜载畜量和饲养量,进而达到草畜平衡。

  (三)此次落实“双权一制”的草原,只限于建设人工草地或做为打草场使用,不准自然放牧。村集体留用的机动草场只限于发展畜牧业产业化经营或做为畜牧业养殖基地使用。

  (四)建立健全档案。此次落实农区草原“双权一制”工作的有关材料,实行村、乡、县三级档案管理。

  1、村级档案要保存落实草原“双权一制”明细台帐,《草原所有权证》,《草牧场承包合同书》,县、乡、村三级实施方案及有关文件。

  2、乡级档案要保存各村落实草原“双权一制”明细台帐,《草牧场承包合同书》,县、乡、村三级实施方案及有关文件。

  3、县级档案要保存落实草原“双权一制”明细台帐,县、乡、村三级实施方案及有关文件。

  (五)组建督查组,全面督查和指导落实农区草原“双权一制”工作的开展情况。市政府组织督查组将在工作开展的不同阶段对旗县区的工作进行专题督查,旗县区也要组建督查组,督查本区域内的工作落实情况。

  附:

赤峰市落实农区草原“双权一制”领导小组名单

  组 长:扎 那 市政府副市长

  副组长:贺玉奎 市政府副秘书长

  东日布 市畜牧业局局长

  成 员:高天熙 市环保局副局长

  王 林 市国土资源局副局长

  田守三 市民政局副局长

  李 秀 市农业局副局长

  张德平 市林业局副局长

  陈 旭 市水利局副局长

  马小平 市畜牧业局副局长

  办公室主任由马小平兼任。

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