中共中央办公厅印发,公立医院治理结构新变革

中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》,把抓好思想政治工作和医德医风建设作为公立医院党组织重要任务,抓好抓实党建工作推进公立医院改革——《关于加强公立医院党的建设工作的意见》解读

“党委领导下的院长负责制强调的是集体领导与分工负责相结合,既有别于过去的院长负责制,也不是党委书记负责制。”谈及加强公立医院党的建设工作改革的核心要义,国家卫计委医药卫生科技发展研究中心副主任代涛表示,改革是对公立医院治理结构和治理机制的进一步加强和优化。

近日,中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》,强调发挥公立医院党委的领导作用,明确公立医院实行党委领导下的院长负责制,要求切实加强公立医院领导班子、干部队伍和人才队伍建设,对全面落实新时代卫生与健康工作方针、实施健康中国战略都具有十分重要的意义。

新华社北京6月25日电
题:抓好抓实党建工作推进公立医院改革——《关于加强公立医院党的建设工作的意见》解读

近日,中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》,明确公立医院实行党委领导下的院长负责制,强调切实加强公立医院领导班子、干部队伍和人才队伍建设,着力提升公立医院基层党建工作水平等,推动实施健康中国战略。

《意见》分5个部分18项内容,就加强公立医院党的领导和党的建设作出全面部署和安排。《意见》指出,充分发挥公立医院党委的领导作用,明确公立医院实行党委领导下的院长负责制。党委等院级党组织发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。实行集体领导和个人分工负责相结合的制度,支持院长在医院党委领导下,依法依规独立负责地行使职权,全面负责医院医疗、教学、科研、行政管理工作。

新华社记者王宾、田晓航

意见的亮点是什么?对深化公立医院改革有何意义?又有哪些立意?《民生周刊》记者欲一探究竟。

切实加强公立医院领导班子、干部队伍和人才队伍建设。选优配强领导班子。强化领导班子思想政治建设,把党的政治建设摆在首位。坚持正确选人用人导向,把好思想政治关,注重专业能力、专业精神。

近日,中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》,明确公立医院实行党委领导下的院长负责制,强调切实加强公立医院领导班子、干部队伍和人才队伍建设,着力提升公立医院基层党建工作水平等,推动实施健康中国战略。

党委领导下的院长负责制

着力提升公立医院基层党建工作水平。把党支部建设成为坚强战斗堡垒,加强对党员的直接教育、管理、监督,做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作。坚持应建尽建,确保党组织全面覆盖医院各内设机构及所属各单位。抓好党支部书记选拔培养激励。做好发展党员和党员教育管理工作。

加强党建工作对深化公立医院改革有何重要意义?意见有何亮点?贯彻落实怎样从严、到位?新华社记者25日采访了国家卫生健康委员会有关负责人,对意见进行深入解读。

意见共分5个部分,18项内容。

把抓好思想政治工作和医德医风建设作为公立医院党组织重要任务。创新思想政治工作内容、方法和载体,深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传教育,建立常态化政治理论学习制度,把医务人员的思想行动统一到党中央的决策部署上来。建立党委主导、院长负责、党务行政工作机构齐抓共管的医德医风工作机制。

公立医院是党联系人民、服务群众的重要窗口

意见首先明确公立医院要实行党委领导下的院长负责制,并实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。

不断强化对公立医院党建工作的领导和指导。地方各级党委要把抓好公立医院党建工作作为基层党建重要任务。健全党建工作领导体制,落实党建工作责任制。

问:出台意见的背景和意义是什么?

除规定全面履行党委职责是加强公立医院党的领导的重要举措,明确公立医院党组织的9项主要职责以外,意见对公立医院党委的领导作用作出明确规定。

《意见》要求,各地区各有关部门要结合实际,于2018年8月前制定贯彻落实意见的实施办法。

答:公立医院是我国医疗服务体系的主体,是党领导的卫生健康战线的生力军,是党联系人民、服务群众的重要窗口。党中央、国务院历来高度重视公立医院党的建设工作,始终加强党的领导。

制度关键在执行,好的制度离不开领导班子的执行力。为此,意见从三个方面对加强公立医院领导班子建设提出了明确要求。意见特别强调“懂业务”“促改革”
的岗位职责所必需的专业知识和职业素养;突出了要把政治建设摆在首位,强化领导班子思想政治建设;强调依照有关程序推荐院级领导人员和后备人选,并探索建立以需求为导向,以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系。

公立医院是我国医疗服务体系的主体,是党领导的卫生健康战线的生力军,是党联系人民、服务群众的重要窗口。党中央、国务院历来高度重视公立医院党的建设工作,始终加强党的领导。

当前公立医院党的领导体制机制同全面加强党的领导、全面从严治党的要求还不完全适应,同全面深化公立医院综合改革、健全现代医院管理制度的要求还不完全适应,公立医院党的建设方面还存在一些薄弱环节,迫切要求我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强公立医院党的领导和党的建设工作。

“党委领导不是党委包揽。”谈及意见的亮点,中华医学会副会长饶克勤表示,这是如何处理党委领导和院长负责制的关系问题。他认为,这个制度是把方向、管大局、作决策、促改革、保落实,加强党的建设和思想政治工作,尊重和支持院长依法依规独立行使职权。

当前公立医院党的领导体制机制同全面加强党的领导、全面从严治党的要求还不完全适应,同全面深化公立医院综合改革、健全现代医院管理制度的要求还不完全适应,公立医院党的建设方面还存在一些薄弱环节,迫切要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强公立医院党的领导和党的建设工作。

意见是建立健全现代医院管理制度的重要内容,对全面落实新时代卫生与健康工作方针、实施健康中国战略都具有十分重要的意义。

在饶克勤看来,党委领导下的院长负责制是公立医院贯彻执行党的民主集中制原则的具体体现。应按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则研究决定重大问题和重大事项,班子成员按照分工抓好组织实施。

公立医院实行党委领导下的院长负责制

“并非改为党委书记负责制”

问:意见有哪些主要内容?

自“健康中国战略”提出并实施以来,我国医疗卫生服务发展的共识是:以人民健康为中心,坚持公益性,调动积极性,惠及老百姓,健全现代医院管理制度。这个共识也成为公立医院改革发展的目标追求。

答:按照新时代党的建设总要求,意见以党章为遵循,就加强公立医院党的领导和党的建设作出全面部署和安排。意见共分5个部分,18项内容。

为实现公立医院改革发展目标,国务院及卫生主管部门出台了一系列改革政策和配套文件,确保医疗卫生服务可及性、公平性,以增进国民健康。然而,公立医院改革发展中存在的补偿政策、资源配置、激励机制、规制监管等方面的制度缺陷也迫切需要完善。

第一部分是充分发挥公立医院党委的领导作用。明确公立医院实行党委领导下的院长负责制。党委等院级党组织发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。

在此背景下,《意见》出台对公立医院改革有何意义?

第二部分是切实加强公立医院领导班子、干部队伍和人才队伍建设。选优配强领导班子。强化领导班子思想政治建设,把党的政治建设摆在首位。坚持正确选人用人导向,把好思想政治关,注重专业能力、专业精神。

“在“四个全面”的战略布局下,加强公立医院党的建设是新时代的必然要求。”谈及加强公立医院党的建设工作的核心要义,国家卫计委医药卫生科技发展研究中心副主任代涛表示,改革是对公立医院治理结构和治理机制的进一步加强和优化。

366net必赢亚洲手机版,第三部分是着力提升公立医院基层党建工作水平。把党支部建设成为坚强战斗堡垒,加强对党员的直接教育、管理、监督,做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作。

代涛坦言,党委领导下的院长负责制,并非党委书记负责制,较之原来实行的院长负责制,党委作用有了很大不同,不只是过去的监督保障作用,新制度优化了公立医院党委和行政之间的本质关系,有利于公立医院权力结构的合理配置。

第四部分是把抓好思想政治工作和医德医风建设作为公立医院党组织重要任务。建立党委主导、院长负责、党务行政工作机构齐抓共管的医德医风工作机制,建立完善医务人员医德考评制度,实行医德“一票否决”制。

“卫生系统多是业务部门,一把手是权威专家,管好业务就行。但现在看来,这种认知是有局限的。”杭州市卫计委主任滕建荣表示,必须通过加强党的领导,党委领导下的院长负责制来强调公立医院的公益性,让医院领导干部的权责在“阳光下”运行。

第五部分是不断强化对公立医院党建工作的领导和指导。地方各级党委要把抓好公立医院党建工作作为基层党建重要任务。健全党建工作领导体制,落实党建工作责任制。

配强班子加强落实

问:意见对加强公立医院领导班子建设提出哪些要求?

“抓好党建就是最大政绩。”滕建荣表示,“如果没有党的领导,医改的各项利益调整和体制机制矛盾很难顺利完成,人民群众就很难得到医改的红利。”

答:加强公立医院党的建设,领导班子是关键。必须把医院领导班子和领导干部队伍建设摆在突出位置,发挥引领作用。意见从三个方面对加强公立医院领导班子建设提出了明确要求。

《民生周刊》记者调研发现,在落实全面从严治党要求的背景下,即便是在“院长负责制”期间,卫生系统始终没有放松对加强党建工作水平的要求。

一是选优配强领导班子。根据《事业单位领导人员管理暂行规定》《公立医院领导人员管理暂行办法》,按照干部管理权限和政治强、促改革、懂业务、善管理、敢担当、作风正的标准,选优配强医院党政领导班子成员。

北京大学第三医院领导班子成员,履行“一岗双责”,开展多种形式的党员干部培训,牢固树立“四个意识”,努力提高自身综合素质和管理能力。引进党建信息化管理系统,开发医院党建微信学习平台,加强党员管理和党员教育的培训工作。

二是强化领导班子思想政治建设。把党的政治建设摆在首位,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,旗帜鲜明讲政治,自觉把“四个意识”落实到治院兴院各个方面,牢固树立“四个自信”。

杭州卫生系统的党建主要有三方面经验。一是系统布局,谋定“总规图”、落实“项目表”、考细“责任田”;二是把握要点,围绕“怎么干”抓队伍,围绕“重点在哪儿”抓支部,围绕“难点在哪儿”抓亮点;三是对照需求,借医改之势、智慧医疗之力和主题活动之风来优化服务。

三是加强干部队伍管理和人才工作。医院党委要按照干部选拔任用有关规定讨论决定医院内部组织机构负责人人选,依照有关程序推荐院级领导人员和后备人选,坚持正确选人用人导向,把好思想政治关,注重专业能力、专业精神。探索建立以需求为导向,以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系。

“要准确解读文件的立意。”代涛表示,“加强党对医院的领导是基本要求,这一点从来没变过,现在只是更加明确了医院的党政关系,这有助于优化公立医院的治理结构,有助于更好发挥公立医院的作用,促进医院医教研的健康可持续发展,助力健康中国建设。”

问:如何保证意见的贯彻落实?

答:一分部署、九分落实。为保证贯彻落实,意见提出以下要求:一是健全党建工作领导体制。地方各级党委要把抓好公立医院党建工作作为基层党建重要任务,切实加强领导,帮助解决实际困难和问题。二是落实党建工作责任制。医院党委承担党建工作主体责任,党委书记是党建工作第一责任人,党政领导班子其他党员成员要严格落实“一岗双责”。三是履行党风廉政建设主体责任和监督责任。加强党风廉政教育,严明纪律红线,提高拒腐防变能力。四是强化党建工作保障。建立健全党务工作机构。推动党务工作队伍专业化职业化建设,探索建立职务职级“双线”晋升办法和保障激励机制。

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